Как заказчику по 44-ФЗ закупить обучение персонала без конкурса: прямая закупка у СОНКО

Бюджетные организации ежегодно тратят десятки часов на подготовку конкурсных процедур для закупки обучения сотрудников. При этом многие контрактные службы даже не подозревают, что для закупок до 600 000 рублей существует упрощённая процедура — прямые контракты по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ. А те, кто знает, часто откладывают решение: кажется, что оформление «слишком сложное» или «проверяющие не поймут».

На практике всё проще. За 2–3 рабочих дня контрактная служба может заключить контракт на обучение с социально ориентированной НКО, внести его в реестр — и одним движением закрыть часть годовой квоты закупок у СМП/СОНКО. Платформа «МодульКурс» (АНО ДПО «УМИТЦ», реестр СОНКО) предлагает как очное, так и полностью дистанционное обучение с автоматической выдачей документов, вносимых в ФИС ФРДО.

Почему службе закупок стоит перейти на прямые контракты с СОНКО

1. Скорость вместо бюрократии. Конкурентная закупка требует 14–30 дней: извещение, сбор заявок, заседание комиссии, протокол, подписание. Прямой контракт по п. 4/5 ст. 93 — 2–3 рабочих дня. Не требуется извещение, документация о закупке, комиссия, обеспечение исполнения.
2. Автоматическое закрытие квоты СМП/СОНКО. Статья 30 44-ФЗ требует от заказчика 25% СГОЗ у субъектов малого предпринимательства и СОНКО. Контракт с СОНКО попадает в квоту автоматически — достаточно проставить одну отметку в реестре контрактов.
3. Обучение без отрыва от работы. Платформа «МодульКурс» позволяет проходить обучение дистанционно: сотрудники учатся в удобное время, HR контролирует прогресс в личном кабинете, а документы формируются автоматически и вносятся в ФИС ФРДО за 1–3 дня.
4. Закрытый круг исполнителей по охране труда. Обучение по охране труда вправе проводить только организации из реестра Минтруда России (Постановление Правительства РФ № 2464). АНО ДПО «УМИТЦ» в этом реестре (аккредитация №432), а значит, выбор исполнителя объективно обоснован законом.
5. Прозрачность для проверяющих. Все документы — лицензия, аккредитация, выписка из реестра СОНКО — проверяются онлайн за минуту. Контракт оформляется по готовым шаблонам, которые проходят проверки аудиторов и контрольных органов.
6. Экономия на логистике. Дистанционный формат исключает затраты на командировки, аренду помещений, отрыв сотрудников от производства. Практические навыки отрабатываются в смешанном формате: теория онлайн, практика — на учебном полигоне.

7 шагов от заявки до готовых документов

Шаг 1. Проверить статус СОНКО исполнителя. Открыть реестр СОНКО Минэкономразвития России (data.economy.gov.ru/analytics/sonko), найти организацию по ИНН 3250075942, сохранить выписку (скриншот) в закупочное дело.

Шаг 2. Проверить полномочия и благонадёжность. Лицензия на образовательную деятельность №4212 (реестр Рособрнадзора); аккредитация Минтруда России №432 (реестр mintrud.gov.ru — обязательна для программ по охране труда); проверка по ст. 31 44-ФЗ: исполнитель не состоит в реестре недобросовестных поставщиков, не находится в процедуре банкротства, деятельность не приостановлена, нет недоимки по налогам свыше 25% балансовой стоимости активов.

Шаг 3. Выбрать основание и проверить лимит. П. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ — подходит любому заказчику; п. 5 ч. 1 ст. 93 — если заказчик является государственной/муниципальной образовательной организацией или иной организацией из перечня пункта (лимит выше). Оформить расчёт совокупного годового объёма закупок по выбранному пункту (см. раздел 5, риск 1).

Шаг 4. Включить закупку в план-график (рекомендуемый код ОКПД2 — 85.42.22 «Обучение профессиональное дополнительное»). Контракт заключается не ранее 1 календарного дня после размещения изменений в ЕИС.

Шаг 5. Оформить документы по шаблонам раздела 3. Служебная записка-обоснование (шаблон 3.1), контракт в письменной форме с формулировками 3.2. Обоснование цены законом не требуется, но расчёт из 2–3 коммерческих предложений рекомендуется приложить к делу.

Шаг 6. Направить сведения в реестр контрактов. В течение 5 рабочих дней с даты заключения — через ЕИС, обязательно с отметкой о принадлежности исполнителя к СМП/СОНКО (соответствующее поле в ЕИС). Без этой отметки контракт не будет засчитан в квоту.

Шаг 7. Исполнение и годовой отчёт. Подписать документ о приёмке; получить от исполнителя подтверждение внесения сведений в ФИС ФРДО/ЕИСОТ (1–3 дня); при формировании годового отчёта об объёме закупок у СМП/СОНКО (размещается в ЕИС до 1 апреля) убедиться, что контракт в отчёт включён.

Готовые шаблоны документов

Тексты подготовлены для копирования в ваши формы. В квадратных скобках [ ... ] — данные, которые заполняет заказчик. Раздел самодостаточен: его можно переслать или распечатать отдельно.

Служебная записка — обоснование закупки у единственного поставщика (п. 4 / п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)

СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА об обосновании закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
В соответствии с п. [4/5] ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предлагаю заключить контракт с единственным исполнителем — АНО ДПО «УМИТЦ» (ИНН 3250075942, г. Брянск) — на оказание услуг дополнительного профессионального образования по программе [наименование программы, объем в часах, форма: очная/дистанционная] для [количество] работников.

1. Потребность и сроки. Обучение работников является обязательным в силу [ст. 214, 219 ТК РФ; Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» — для программ по охране труда; иного отраслевого требования]. Срок прохождения обучения — не позднее [дата]. Проведение конкурентных процедур (срок — от 14 до 30 и более дней) не позволит соблюсти установленный срок обучения.
2. Основание закупки у единственного исполнителя. Цена контракта — [сумма] руб., что не превышает 600 000 руб. Совокупный годовой объем закупок заказчика по п. [4/5] ч. 1 ст. 93 44-ФЗ с учетом настоящего контракта составит [сумма] руб., что не превышает установленного ограничения [для п. 4: 2 000 000 руб. / 10% СГОЗ (не более 50 млн руб.); для п. 5: 5 000 000 руб. / 50% СГОЗ (не более 30 млн руб.)]. Расчет прилагается.
3. Обоснование выбора исполнителя. АНО ДПО «УМИТЦ»: является социально ориентированной некоммерческой организацией, включенной в реестр СОНКО Минэкономразвития России (проверено по ИНН 3250075942, выписка прилагается), — контракт засчитывается в обязательный объем закупок у СМП/СОНКО (ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ); имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности №4212 (проверено по реестру Рособрнадзора); аккредитована Минтрудом России (№432) и включена в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, — обучение требованиям охраны труда вправе осуществлять только такие организации (Постановление Правительства РФ № 2464); обеспечивает выдачу документов установленного образца с внесением сведений в ФИС ФРДО/ЕИСОТ в течение 1–3 дней; располагает учебным классом для очного обучения и ИТ-платформой «МодульКурс» для дистанционного обучения.
4. Проверка по ст. 31 44-ФЗ проведена: исполнитель не включен в реестр недобросовестных поставщиков, не находится в процедуре банкротства, не имеет недоимки по налогам свыше 25% балансовой стоимости активов, деятельность не приостановлена.
5. Цена контракта сформирована на основании коммерческого предложения исполнителя от [дата, №] и соответствует рыночному уровню [приложены: прайс-лист / предложения иных организаций].

Контракт заключается в письменной форме после включения закупки в план-график; сведения о контракте подлежат направлению в реестр контрактов с отметкой о принадлежности исполнителя к СМП/СОНКО.

Контрактный управляющий ____________ /______/ «» ________ 20 г.

Формулировки для контракта

1.1. Настоящий контракт заключается на основании пункта [4/5] части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

1.2. Предмет контракта: оказание услуг дополнительного профессионального образования по программе [наименование] (объем [N] часов, форма обучения — [очная / дистанционная с применением ИТ-платформы «МодульКурс»]) для [N] слушателей Заказчика. Код ОКПД2: 85.42.22.

1.3. Исполнитель гарантирует наличие на дату заключения и на весь срок исполнения контракта: статуса социально ориентированной некоммерческой организации (реестр СОНКО Минэкономразвития России); лицензии на осуществление образовательной деятельности №4212; аккредитации Минтруда России №432.

1.4. Срок оказания услуг: до «» ________ 20 г. Документы установленного образца выдаются слушателям с внесением сведений в ФИС ФРДО/ЕИСОТ в срок не более 3 (трех) рабочих дней с даты успешного завершения обучения.

1.5. Цена контракта составляет [сумма] руб. [НДС не облагается на основании ___ / в том числе НДС 22% — ___ руб.]. Цена является твердой и изменению в одностороннем порядке не подлежит.

Запрос коммерческого предложения (письмо заказчика исполнителю)

Уважаемые коллеги!

Просим предоставить коммерческое предложение на обучение [N] работников [наименование заказчика] по программе [наименование] (объем [N] часов, форма — очная/дистанционная) с указанием стоимости, сроков начала и окончания обучения.

Просим приложить подтверждающие документы: лицензию на осуществление образовательной деятельности; сведения об аккредитации Минтруда России; выписку из реестра СОНКО Минэкономразвития России.

Предложение просим направить в срок до [дата] по адресу: [e-mail / почтовый адрес].

[Должность, подпись, контакты]

Правовое обоснование (для юридической службы)

Основания прямой закупки: п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

1. Пункт 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ дает любому заказчику право заключить контракт без конкурентных процедур на сумму, не превышающую 600 000 рублей. Совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать 2 000 000 рублей ЛИБО 10% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) заказчика и не более 50 000 000 рублей в год — заказчик вправе применять более выгодный вариант расчета. Для закупок в интересах сельских поселений ограничения не применяются; с 01.10.2026 (Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ) льгота расширена на закупки для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельских населенных пунктов.
2. Пункт 5 ч. 1 ст. 93 — специальное основание для государственных и муниципальных учреждений культуры (по перечню закона), государственных и муниципальных образовательных организаций, научных организаций, организаций для детей-сирот и физкультурно-спортивных организаций. Цена одного контракта — также до 600 000 рублей, годовой лимит выше: не более 5 000 000 рублей ЛИБО не более 50% СГОЗ и не более 30 000 000 рублей в год.
3. Закупки по ч. 12 ст. 93 (электронные «закупки с полки» до 5 млн руб.) в годовые лимиты по п. 4 и п. 5 не включаются. Извещение о закупке не требуется (ч. 3 ст. 93); обоснование цены не требуется — п. 4 и п. 5 не входят в перечень ч. 4 ст. 93; обеспечение исполнения не требуется. Обязательны: письменная форма контракта (устная форма исключена с 01.01.2025), включение закупки в план-график (контракт заключается не ранее 1 календарного дня после размещения изменений в ЕИС), проверка исполнителя по ст. 31 44-ФЗ, направление сведений о контракте в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней (ст. 103 44-ФЗ).

Зачет контракта в обязательную квоту закупок у СМП/СОНКО (ст. 30 44-ФЗ)

Заказчик по 44-ФЗ обязан ежегодно осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) на сумму не менее 25% СГОЗ (ч. 1.1 ст. 30). Действие ст. 30 прямо распространяется на СОНКО (ч. 2 ст. 30), кроме СОНКО, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования.

В зачет квоты идут: (1) контракты по итогам конкурентных закупок с ограничением «только для СМП/СОНКО» (НМЦК — до 20 млн руб., с 01.01.2027 — до 30 млн руб.); (2) контракты с обязательным привлечением субподрядчиков из числа СМП/СОНКО; (3) контракты, заключенные с единственным поставщиком, являющимся СМП или СОНКО, — включая контракты по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 (ч. 1.1, 1.2 ст. 30). Контракт с АНО ДПО «УМИТЦ» как с СОНКО относится к третьей категории.

Механика зачета в ЕИС: при направлении сведений о контракте в реестр контрактов заказчик проставляет отметку о принадлежности исполнителя к СМП/СОНКО. Сумма контракта автоматически учитывается при формировании годового отчета. Годовой отчет об объеме закупок у СМП/СОНКО размещается в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным (ч. 4 ст. 30); предварительное формирование отчета доступно в ЕИС в любой момент — рекомендуется сверять выполнение квоты ежеквартально.

Актуальные изменения законодательства (2025–2027)

• С 01.01.2025 контракты по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 заключаются только в письменной форме — устные сделки исключены.
• С 01.07.2026 закупки по ч. 12 ст. 93 («закупки с полки» до 5 млн руб.) проводятся только в электронной форме через ЕИС.
• Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ (основная часть — с 01.10.2026): электронный запрос котировок допускается при НМЦК до 20 млн руб. (временно, до 31.12.2027); с 01.01.2027 предельная НМЦК закупок «только среди СМП/СОНКО» повышается с 20 до 30 млн руб.; смягчены ограничения п. 4 ст. 93 для сельских населенных пунктов.
• С 01.01.2026 ставка НДС составляет 22%. Налоговый статус цены (без НДС / в т.ч. НДС 22%) целесообразно прямо фиксировать в контракте во избежание споров при оплате.

Три ключевых риска и как они закрываются

Риск 1. Превышение совокупного годового объема закупок (лимиты п. 4 / п. 5)
Последствия. Контракт, заключенный сверх годового лимита, квалифицируется как заключенный по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе: ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ — штраф на должностное лицо в размере 1% НМЦК, но не менее 5 000 и не более 30 000 руб.; дополнительно — риск оспаривания контракта и предписания контрольного органа.

Как закрывается. Перед заключением каждого контракта оформляется справка-расчет: сумма всех контрактов, заключенных по соответствующему пункту с начала года, плюс цена нового контракта не должна превышать лимит. Расчет хранится в закупочном деле. Готовая формулировка включена в шаблон служебной записки (раздел 3.1). Лимиты по п. 4 и п. 5 считаются раздельно.

Риск 2. «Дробление» закупки
Последствия. Если единая потребность искусственно разбита на несколько контрактов до 600 тыс. руб. с одним исполнителем в короткий период, контрольные органы могут квалифицировать это как уклонение от конкурентных процедур: предписание, ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, риск признания контрактов недействительными.

Как закрывается. Предметы контрактов разграничиваются объективно: разные программы и направления обучения (охрана труда, пожарная безопасность, работы на высоте, ДОПОГ, ГО/ЧС), разные группы работников, разные структурные подразделения-инициаторы, разные периоды обучения. В служебной записке по каждому контракту фиксируется самостоятельная потребность. При потребности свыше 600 тыс. руб. корректное решение — конкурентная закупка с ограничением «только для СМП/СОНКО» (ст. 30 44-ФЗ, НМЦК до 20 млн руб.).

Риск 3. Контракт не засчитан в квоту из-за ошибок отчетности

Последствия. Несоблюдение обязательного объема закупок у СМП/СОНКО (не менее 25% СГОЗ) — ч. 11 ст. 7.29.3 КоАП РФ: штраф на должностное лицо от 30 000 до 50 000 руб. Неразмещение или недостоверность годового отчета — самостоятельное нарушение.

Как закрывается. Достаточно двух действий: (1) при направлении сведений о контракте в реестр контрактов проставить отметку о принадлежности исполнителя к СМП/СОНКО; (2) перед размещением годового отчета (до 1 апреля) сформировать в ЕИС предварительный отчет и убедиться, что контракт учтен.

Ответы на типовые вопросы

«Почему заказчику выгодно заключить контракт именно с СОНКО?»

Контракт с СОНКО засчитывается в обязательную квоту 25% закупок у СМП/СОНКО (ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ) — заказчик закрывает норматив без конкурентных процедур и без риска их несостоятельности. Процедура занимает 2–3 рабочих дня вместо 14–30: не требуются извещение, документация о закупке, комиссия и обеспечение. По охране труда круг исполнителей закрыт законом: обучение вправе вести только организации из реестра Минтруда России (Постановление Правительства РФ № 2464) — УМИТЦ входит в этот реестр (аккредитация №432). Документы установленного образца вносятся в ФИС ФРДО/ЕИСОТ за 1–3 дня, что исключает претензии ГИТ и надзорных органов. Дополнительно учреждение получает подтверждаемый социально значимый результат — поддержку СОНКО, предусмотренную государственной политикой.

«Гарантировано ли, что заказчика не оштрафуют за выбор единственного поставщика?»

Закупка по п. 4/5 ч. 1 ст. 93 — прямое право заказчика, закрепленное законом; согласования и уведомления контрольных органов для этих пунктов не предусмотрены (уведомления требуются только по п. 6, 6.1, 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93). Штрафы возможны лишь за превышение годового лимита и нарушение порядка оформления — оба риска закрываются документально: расчет лимита в служебной записке, письменный контракт, своевременное направление сведений в реестр контрактов. Комплект шаблонов в разделе 3 сформирован так, чтобы проверяющий орган увидел полностью закрытый пакет документов.

«Что конкретно нужно сделать контрактной службе?»

Пять действий: (1) проверить статус СОНКО исполнителя по реестру Минэкономразвития; (2) включить закупку в план-график; (3) оформить служебную записку по шаблону 3.1 (заполняются только суммы и реквизиты); (4) подписать контракт в письменной форме; (5) в течение 5 рабочих дней направить сведения в реестр контрактов с отметкой о принадлежности исполнителя к СМП/СОНКО. Совокупный срок — 2–3 рабочих дня.

На что обратить внимание при оформлении

• Письменная форма обязательна. С 01.01.2025 контракты по п. 4 и п. 5 в устной форме недопустимы — оформление «по счету» без контракта является нарушением.
• Реестр контрактов. Контракты по п. 4 и п. 5 включаются в реестр контрактов (срок — 5 рабочих дней) независимо от суммы; пропуск является нарушением ст. 103 44-ФЗ.
• Проверка по ст. 31 44-ФЗ обязательна для контракта любой суммы; результаты фиксируются в закупочном деле.
  Отметка о принадлежности исполнителя к СМП/СОНКО в реестре контрактов — единственное действие, без которого контракт не попадет в квоту автоматически.
• Охрана труда — закрытый перечень исполнителей. Обучение требованиям охраны труда вправе проводить только организации из реестра Минтруда России (Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464); наличие исполнителя в реестре — объективное основание выбора.
• Корректные основания — только п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93. Положения п. 26 (командировки) и п. 33 (преподавательские услуги физических лиц) к контракту с организацией неприменимы.
• НДС. С 01.01.2026 ставка НДС — 22%; налоговый статус цены фиксируется в контракте прямо (п. 1.5 шаблона 3.2).
• Обеспечение исполнения не требуется; условия об авансе и порядке оплаты определяются контрактом.